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中国水利报:?打赢"苦水"歼灭战 ---河南长垣市农村饮水安全全覆盖

发布单位:宣传中心

时间:2020-09-07

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  中国水利 2020年09月05日第4682期

  本报通讯员甘永福姚磊

  随着甘甜的自来水流入南蒲街道夹堤村农民家中,河南省长垣市农村饮水安全歼灭高氟水、苦咸水、污染水的"苦水"歼灭战于2019年11月宣告胜利。

  长垣市地处豫北平原,受气侯、地质和水源污染影响, "苦水"遍布全市18个乡(镇、街道) 566个村,饮水不安全人口达到74.63万人,占全市总人口的84.81%,是河南省饮水安全问题严重的县市之一。

  从2006年开始,长垣市科学规划,合力推进,用15年的时间,累计完成投资3.92亿元,建成和巩固提升集中供水设施36处,实现了农村饮水安全工程全覆盖,从单村工程到规模化水厂,从承包经营到集中管理,走出了一条适合长垣发展的农村饮水安全工程建设和管理的新路子。

  抓好试点推广

  农村饮水安全工程是一项涉及面广的系统工程,需要不断探索适合本地特点的建设方案。工程建设初期,长垣市实行"一村一井压力罐"建设模式,刚建成时效益明显,但由于供水设施的单一性,一旦某个环节出现故障,全村就会停水。同时工程点多面广,规模小,管理难度大。

  针对这些问题,工程技术人员经过实地考察和反复论证,于2008年在恼里镇建设了第一座规模化的干吨万人水厂,解决了供水保证率低的问题。在随后的建设中,长垣市重点推广大水厂集中供水,每个乡镇建设1至2个水厂,通过延伸管网的方式,把所辖村庄纳入水厂供水网络,取消单村、联村供水,实现了全市集中化、规模化供水。

  在运营管理中,推行项目村承包管理,由承包人自己收费、自行管护。运行初期,群众的积极性很高,但随着运行时间的推移,一方面,由于管理员没有专业技术和运行管理经验,出现问题无法及时解决,供水保证率低;

  另一方面,群众用水缴费意识差,欠费、偷水现象较多,水费缺口大,致使供水管理曾一度处于失控状态。

  长垣市水利局结合兴建干吨万人水厂的成功经验,及时转变思路,将项目村承包管护改为乡镇水利站统一管护。同时,对村级水管员进行专业技术培训,提高其管护能力。这些措施的实施,有效地保证了饮水工程的良性运转。

  打造"民心工程"

  长垣市政府成立了市主管领导为组长、相关职能部门为成员单位的项目建设领导小组。

  项目实施前,市水利局组织设计院和水利局的工程技术人员深入项目村,实地勘察,根据当地的地形地质情况、经济条件、水源状况,反复勘察论证,充分征求意见,制订出科学合理的实施方案,确保项目规模建设,长效运行。

  在项目实施过程中,实地解决施工过程中遇到的难点问题,高效推进建设工作。

  长垣市农村饮水主要存在高氟、苦咸、污染等问题,这三种不安全水源集中分布在黄河滩区和背河洼地区,区域面积和人口数量都占全市的三分之二。同时,农村用水设施简陋,90%以上使用压水井、手拉井,取水不便,遇到干旱年份,地势较高的乡镇群众用水无法保障。

  针对这些问题,长垣市按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则,优先解决对农民生活和健康影响较大的饮水安全问题。规划总体目标是在"十三五"期间,完成安全饮水工程建后的巩固提升工程。

  在工程质量控制上,坚持推行工程建

  设"三制"六统一"。即工程招投标制、工程监理制和项目法人制,统一规划设计、施工队伍、资金管理、物料购置、质量标准、验收标准。在工程招投标阶段,市发改委、监察局全程监督,通过招标从优选择施工队伍,杜绝无资质的施工队伍进场;对设备、管材等主要工程材料,实行政府统一招标采购,保证工程材料符合国家标准。严把工程建设"三关",即进料关、监督关、验收关。市水利局选派专业技术人员长驻工地,现场把关。工程竣工实行县、市、省三级验收制,凡达不到质量标准的一律不能通过验收,不准投入使用。

  确保良性运行

  在建好饮水安全工程的同时,长垣市针对现有工程普遍存在的"集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率"不达标的突出问题,在"十三五"期间全面打响了农村饮水工程巩固提升攻坚战,采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式,围绕"水质保障、供水保障、运行管护保障"三个方面进行巩固提升。

  2009年,长垣市设立了农村饮水安全工程管理中心,统一负责全市供水工程运营管理。

  对用水户实行有偿供水,一户一表,按量计费;对供水工程实施"三段化"管理,即水厂运行及水厂至各村主管网的维修管理由乡镇水利站具体负责;各村设水管员1名,负责村内管网的日常维修、养护及水费收缴工作,水管员工资从水费中提取;用水户负责户内管网的维修管理。工资从水费中提取;用水户负责户内管网的维修管理。

  通过“三段化"管理模式,明确了管护主体及各自职责,为工程正常运行奠定了良好基础。管理中心还成立维修服务队,定期对管理人员进行技术培训和技术指导,提高管理、维护人员素质和管理能力,确保已建饮水安全工程的良性运行,长期发挥效益。

  市水利局建设区域水质检测中心,并与市卫生计生部门协作联动,对各水厂定期检测水质,全面监测水质变化趋势,建立会商机制,实现监测数据共享,及时处理水质出现的新变化,将水质变化造成的影响降到最低,切实保障群众的用水安全。

中国水利报:打赢

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